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把握时代发展机遇 创建海洋中心城市

2019-02-21 01:01 大连日报
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????张道航

????市委十二届八次全会暨经济工作会议提出“创建海洋中心城市”,不仅为大连实现全面振兴、全方位振兴和加快 “两先区”建设开拓了新视野、新路径,也为长远发展确立了新目标、新方位。海洋是巨大资源宝库和支撑发展的战略空间。上世纪冷战结束以来,世界各国由维护生存利益转向争夺发展利益,围绕海洋的竞争日趋激烈。对中国而言,走向海洋既是维护国家利益需要,也是寻求开放发展、实现伟大复兴的需要。党的十八大以来,“海洋强国”战略、“一带一路”倡议等一系列面向海洋的重大决策,充分展示出党中央审计重举、明画深图的战略眼光。大连地处东北亚中心,拥有2211公里海岸线和3.01万平方公里海域,区位优势与海洋资源得天独厚。立足当前、着眼未来,紧扣重要战略机遇新内涵,勇当海洋发展排头兵,奋力创建具有国际影响力、吸引力、竞争力的海洋中心城市,既是历史的必然,也是新时代赋予的重任。

????坚持统筹陆海发展,擘画蓝色空间布局

????创建海洋中心城市,必须坚持统筹陆海发展和海陆产业联动,确立全方位、多层次、大空间、港城一体、海陆协同的蓝色空间发展布局。大连既是国家重要口岸,也是扼守京畿的海防重地,这种双重定位决定了必须将海洋防务、国防安全放在第一位。在此基础上,统筹陆海资源配置、建设海陆复合型产业体系、加强生态保护和灾害防治,形成各项功能相互依偎、海陆经济相生共荣的发展布局。加快实现区域发展“多规合一”,分区域、分海域确定资源和要素配置的准入清单和负面清单,做好空间调整的加减法。优化近海利用,提升远海开发能力,推进大连经济走向深蓝,实现海洋优势向经济优势转变,为大连经济迈向高质量发展开辟新路。发挥东北亚国际航运中心、物流中心、贸易中心和区域性金融中心作用,加快东北亚国际能源交易中心、大数据交易中心、航运大数据中心、“一带一路”大数据大连分析中心建设,完善城市基础设施和功能提升,按照走向深蓝的顶层设计加快工程推进,既要统筹好复杂叠加的“物理世界”“网络世界”“数据世界”,也要统筹好国内与国外以及技术与管理的关系,使大连成为与全球互联互通的“枢纽中心”。

????打造一流营商环境,全面提高开放水平

????对标国际最高标准、国内最好水平,打造一流营商环境。以提高公共服务效率和质量为中心,整合各类资源、推进制度创新、完善服务内容,不断激发市场主体活力,促进各种新技术、新产品、新业态、新模式在大连孕育成长和壮大。简化投资程序,降低投资门槛,推动对外开放由商品和要素流动型向高水平的规则制度型转变。面对复杂严峻的国际经贸形势,必须把握贸易主动权,全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的各项工作。在巩固和扩大欧日韩等传统外贸市场的同时,深度融入“一带一路”建设,加强与“一带一路”沿线国家的产能合作,高水平发展跨境电商及国际仓储、物流和贸易基地,建设发展海外产业园。加强与国内各城市和地区间的合作,维护全国统一市场的公平竞争,促进形成强大国内市场,共同应对贸易战和提高风险防控能力。注重区域一体化发展,发挥窗口、龙头和核心城市作用,牵引带动东北腹地共同开拓国内外市场。主动对接京津冀协同发展战略,积极承接北京产业转移、科技创新要素辐射和非首都功能疏解。深化与上海的对口合作,拓展合作领域,深化合作内容,并以同上海对口合作为契机深度融入长江经济带发展。

????构筑海洋人才高地,提升自主创新能力

????实施海洋人才工程,强化蓝色人才供给,构筑海洋人才高地。着重吸引一批掌握海洋前沿科学思想和核心技术、领军海洋科技发展的高层次专家,重点引进海洋渔业、海工高端装备、海水淡化和综合利用、海洋药物和生物制品等领域的核心技术团队和高端人才。健全人才市场体系,制定海洋人才专项政策,创新海洋人才配置机制,完善引进使用的政策措施,营造实干创业的工作环境,形成人尽其才、人尽其用、人才辈出的良好机制,消除人才流动的障碍和壁垒,拓宽人才创新创业渠道,激发创新和创造活力。大力发展海洋高等教育和科研机构,鼓励在连涉海院校提升教学科研水平、扩大办学规模,推动国内外知名海洋院校来连合作办学,加强多层次、跨行业、跨专业的海洋人才培养。充分发挥海洋科技对海洋经济发展的推动和支撑作用,提升海洋科技自主创新能力,着力构建产学研结合的海洋科技创新体系。深度推进海洋科研军民融合,建设军地联合的技术创新体系和军地共享的技术转移中心。加强国际海洋科技合作,建立创新合作联盟,打造基于互联网的跨国海洋科研协作网络,搭建海洋科技资源共享服务平台,提高对海洋科技资源的吸纳和利用水平。

????建设蓝色生态文明,大力弘扬海洋文化

????确立“碧海银滩也是金山银山”的发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,加强海洋环境保护与生态修复力度,推进海洋资源集约节约利用和产业低碳发展,提高海洋防灾减灾能力,以“水清、岛绿、滩净、湾美、物丰”为目标,推进蓝色生态文明建设。深入调整经济结构和能源结构,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用。坚持“生态用海、生产用海、生活用海”的“三生”科学用海理念,扎实做好海洋防灾安全、海洋生态保护、海洋空间维护,打造统一协调的海洋治理体系,构建海洋、园区与人深度融合的蓝色生态环境。海洋文化是人类认识、利用、开发海洋过程中形成的精神和物质成果的综合,是创建海洋中心城市的重要支撑。加强海洋文化宣传、普及海洋知识、增强全民海洋意识,在全社会树立起守海有责的海洋权益意识、陆海统筹的海洋国土意识、高质量发展的海洋经济意识、与海为伴的海洋环保意识、和谐包容的海洋合作意识。深入推进海洋文化与旅游、创意等产业融合,为社会提供更多发展空间和就业机会。建设海洋公共文化设施,优化海洋公共空间,使海洋成为城市发展的新亮点,让全市人民共享创建海洋中心城市带来的发展成果。

????(作者系中共大连市委、市政府咨询委员)

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